当前，实体经济发展面临一系列突出矛盾和问题，如何降本增效，是企业最关心、最迫切需要解决的问题。《支持实体经济高质量发展的若干政策》(简称“支持实体经济45条”)中，这一部分的位置最前、条目最多、着墨最重。

 

       “实体经济是国民经济的根基。我省实体经济基础较好，省委、省政府一贯重视实体经济发展。但目前，处于新旧动能转换爬坡过坎的特殊阶段、在国内外经济环境复杂多变的特殊形势下，我省拿出真金白银支持实体经济发展，非常及时、非常必要。”省政协常委、山东大学经济学院教授侯风云如此评价。

 

       省级层面减税超过百亿元

 

       “支持实体经济45条”的第1条，就是降低城镇土地使用税税额标准，明确提出各市原则上按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准，报省政府同意后于2019年1月1日起正式实施。

 

       省财政厅税政处负责人陈伟介绍，据测算，这一措施每年可为全省企业减轻税负105亿元。城镇土地使用税是我省地方税种中的第一大税种，拿它调整可谓真金白银让利于企。我省已要求各设区市11月15日前提交调整后的税额标准，全省新的税额标准将在元旦前出台。

 

       增值税留抵退税政策，是国家批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中给山东的“独一份”支持政策，也是“45条”中备受关注的“大礼包”。据了解，我省全部留抵税额超过1000亿元。

 

       今年6月27日，国家对先进制造业、现代服务业和电网企业等行业、总额1130亿元的增值税期末留抵税额予以一次性退还，我省被批准退还了71亿元。

 

       陈伟告诉记者，目前，支持我省新旧动能转换综合试验区“十强”产业的增值税留抵退税方案，已由相关部委报国务院待批，有望为我省带来千亿级的退税额度，可大大减轻企业的资金压力，吸引更多战略性新兴产业企业落地山东。省税务局货物和劳务税处处长孙正密介绍，省税务局与财政厅配合，已做好了流程设计、退税摸底，一旦政策明确，可立即给额度内符合条件的企业退税。

 

       印花税调整体现了鲜明的支持实体经济导向。省税务局财产和行为税处处长王志波介绍，“45条”选择了工业企业购销金额、商业零售企业购销金额等6类合同，将其核定征收计税金额比例大幅下调，就是因为这些合同行为与实体经济密切相关。

 

       物流是实体经济成本的重要构成因素。“45条”的第7条提出，2019年1月1日起，将货运车辆(包括货车、挂车、专业作业车、轮式专用机械车)车船税适用税额下调至现行税额的一半征收。省税务局资源和环境税处处长汤永强告诉记者，他们测算，此举将为我省企业节省物流成本2.6亿元。

 

       “‘45条’是实实在在、真金白银的好政策，我们见文后逐条‘卡位’，初步测算每年可减轻各类负担200多万元。”明月海藻集团董事长张国防说，“‘45条’体现了省委、省政府对实体经济的重视、关心、支持，让搞实业的企业家更有信心爬坡过坎了。希望政策早日落地。”

 

       涉企降费多层次、全方位

 

       这费那费一多，企业负重爬坡，必定影响发展活力。找准症结，分析根源，“45条”在降费、清费、降低要素成本上加大力度，进一步释放减负红利，让企业“轻装上阵”。

 

       我省从2015年开启电力市场化改革，此举是有效降低工业电价的举措。“45条”发布后，今年10月1日起，煤炭、钢铁、有色、建材等四个行业从过往只有工艺、产品较好的大企业才能与发电企业进行直接交易转为全面放开。省经信委电力处处长刘学军告诉记者：目前四行业尚有1.1万户企业未进入直接交易市场，全年用电量在200亿千瓦时左右，按今年1300亿千瓦时市场化电量所带来的平均降幅1.2分钱计算，若全部参与直接交易，可降低成本2.4亿元。

 

       “不只是减轻电费支出。”刘学军强调，政策明确，对高附加值新兴产业以及新旧动能转换重大项目入库项目而言，取消电压等级和用电量限制准入门槛，便于其充分享受政策福利；而上述四个行业均属于产能优化重点领域，因此，政策意图更是加速以市场化手段优化资源配置和提升效率。也是考虑到这点，2019年缓冲期结束后，上述四个行业的企业将强制开展直接交易，随着供需关系的改变，电价降幅会逐步收窄，从而加速行业洗牌。

 

       “45条”第9项提出，2018年年底前，一般工商业电价每千瓦时降低不少于0.03元，全省工商业用户电费负担年减轻不低于80亿元。“该任务目前已完成。”省物价部门相关负责人告诉记者，今年我省连续4次下文降低一般工商业电价，每千瓦时降价0.0752元，为全省工商业用户减轻电费负担超过86亿元。同时，“45条”对高可靠性供电费收费标准按下限执行、取消临时接电费、减免“三余”电厂政策性交叉补贴和系统备用费，预计每年可分别减轻相关企业电费负担1.2亿元、4.06亿元、15.09亿元。

 

       天然气管输价格方面，据了解，今年8月，我省对省内干线管道运输价格进行了测算，将各主要管线管输价格由0.25元降低为0.18元，加上国家降低增值税0.02元，我省各城市门站价格共降低0.09元，正好达到“45条”第九项政策要求。按我省每年使用天然气150亿立方米计算，年可为全省用户节约气价1.35亿元。

 

       近年来，降低口岸收费的呼声越来越高。省物价部门相关负责人告诉记者，当前口岸收费中实行政府定价、政府指导价的收费项目有5项，其余大部分为口岸服务企业自主定价。按照日前省政府优化口岸营商环境专题会议的部署，我省将在今年10月底前向社会公布口岸收费目录清单，全面清查口岸配套服务企业收费项目和收费环节，推动降低合规费用，确保年内集装箱进出口合规成本比去年降低100美元以上。

 

       此外，“45条”还分别在第4条、第5条、第10条中对城市基础设施配套费(房地产项目除外)标准、工会经费缴纳标准、工伤保险费率进行下调。有受访专家指出，如果说，此前为企业减负主要是针对社会反映最强烈的内容作出回应，“45条”则可看作一次更加整体性、系统性的减负措施整并。

 

       既省真金白银，又省时间精力

 

       真金白银是成本，时间精力也是成本；为企业减负的同时，还能否通过多种扶持方式为企业发展搭把手?“45条”结合降税减费措施，给出了多项提升政府服务效率、为企业发展铺路的配套利好政策。

 

       目前从我省实际看，出口企业平均办理退(免)税时间为6个工作日，比全国13个平均工作日少了7个工作日。“45条”在第11条中提到进一步提高出口退税效率，对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退(免)税在现行基础上进一步压缩办理时限。退税效率越高，外贸企业资金周转速度越快。省税务局第二税务分局局长田克华透露，为更好支持动能转换和企业发展，对一类和新旧动能转换企业，我省已明确建立专人负责制，并通过无纸化申报进一步加快退税效率。

 

       数据显示，截至9月底，全省出口退(免)税额758.89亿元，同比增长12.23%。另据田克华介绍，我省已对每类企业退税流程、资料进行重新梳理，推进退税标准化服务，并通过加强培训等进一步推动服务优化。

 

       过去因缺乏抵押物，小微企业贷款困难，2015年起，我省开启“银税互动”贷款，税务、银监征信互认、信息共享，有发展潜力的小微企业不用抵押，凭诚信纳税记录就能获得贷款，至今全省已累计发放银税贷款609亿元。“‘45条’第33条将贷款发放对象从纳税信用A级企业拓展至B级。”省税务局纳税服务处处长孙黎指出，A级企业占小微企业总量仅7%，而该项政策推出后，受益企业面将达到40%；此外，因为保监局的加入，适合小微企业的信保产品也将加速推出。

 

       对此多家受访企业给予积极评价。记者了解到，受政策推动，签约银行结合自身特点，已经开始积极创新信贷产品。孙黎还透露，下一步还将根据“45条”，向政府支持的融资担保公司提供企业实缴税额等相关涉税信息，并持续丰富共享数据项。

 

       降低口岸收费的同时，“45条”的第6条也明确提出参照上海标准优化营商环境。记者了解到，10月16日，省政府召开优化口岸营商环境专题会议，我省确定，加快建设国际贸易“单一窗口”，全链条压缩通关时间，确保今年底整体通关时间比去年压缩1/3。

 

       相关政策：山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知